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岳陽市八屆人大常委會第16號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/5/5    
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    岳陽市八屆人大常委會召開第十七次會議

     

     

    2019  3  28 日至 29 日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十七次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共 40 人出席會議。市人民政府副市長黎作鳳,市人民檢察院檢察長羅青,市人民政府及其工作部門負責人,市監察委員會、市中級人民法院負責人,市直單位及有關部門負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,部分縣(市、區)人大常委會負責人,部分省、市人大代表列席會議。

     

    會議傳達學習了十三屆全國人大二次會議精神;聽取和審議了市人民政府關于提請審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的議案、市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革工作的報告、市人民政府關于全市殯葬改革工作情況的報告、市人大常委會法工委關于 2018 年度規范性文件備案審查工作情況的報告;表決通過了《岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實<農村人居環境整治三年行動方案>的決議(草案)》、市人大常委會關于確認市人大常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定及有關人事事項。新任命人員在會上進行憲法宣誓。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十七次會議議程

     

     

    (岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    1、傳達學習十三屆全國人大二次會議精神;

     

    2、聽取和審議市人民政府關于提請審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的議案;

     

    3、聽取和審議市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革工作的報告;

     

    4、聽取和審議市人民政府關于全市殯葬改革工作情況的報告;

     

    5、聽取和審議市人大常委會法工委關于 2018 年度規范性文件備案審查工作情況的報告;

     

    6、聽取和審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實<農村人居環境整治三年行動方案>的決議(草案)》;

     

    7、聽取和審議關于提請確認常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的議案;

     

    8、人事事項。


     

     

     

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    岳陽市人民政府

     

    關于提請審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據市人民代表大會常務委員會工作安排和市政府 2109 年立法計劃,市生態環境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規,參考佛山、??諍駝偶醫緄鵲叵喙刈齜?,形成了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》,并組織相關職能部門、部分縣市區負責人和專家學者征求意見,其內容符合我市經濟社會發展實際,制定程序合法,具有較強的針對性和可操作性。

     

    該草案已經市司法局進行合法性審查,并經市政府第 26 次常務會議討論通過。現提請市人民代表大會常務委員會審議。

     

     

    岳陽市人民政府市長:李愛武

     

    2019  3  20

     

     

     

    關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的起草說明

     

     

    岳陽市生態環境局黨組書記、局長提名人選 喻偉民

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    我受市人民政府委托,向會議報告《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的起草情況,請予審議。

     

    一、條例起草的背景

     

    2018  12  25 日,市八屆人大常委會第 42 次主任會議決定將《岳陽市揚塵污染防治條例》列入今年立法計劃,并明確由我局承擔起草工作。按照《立法工作方案》的時間安排,2019  1  10 日前須完成《條例》的第一稿,在完成政府方面的所有程序之后,要于 2019  3 月份提交市人大常委會議第一次審議。

     

    二、關于立法起草、論證、審議等機制執行情況

     

    綜合考慮時間緊、任務重、人員少,加上我局缺乏相關立法經驗,我局決定聘請第三方湖南師范大學來承?!短趵凡蒞副嘀乒ぷ?。既體現了開門立法,同時由第三方起草,更具客觀性和公正性。

     

    為提高立法質量,開展了意見征集、基層調研、立法考察、部門會簽、政府常務會議研究等工作。主要情況如下:

     

    1、2018  12  23 日,我局組織擬定了調研提綱發送到揚塵污染防治相關市直部門,征求揚塵污染防治條例立法的建議。2019  1  9 日,建議稿初稿完成。


     

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    2、分別征求各縣市區環保局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通局、市國資委、市國土局、市農委等市直部門書面意見,形成第二稿。

     

    3、2  2 日,將《條例》(征求意見稿)在我局官網上公示,廣泛征求社會公眾意見。在岳陽日報報道有關工作,并提示公眾查詢的網址和意見反饋方式。

     

    4、2  14 日,根據市司法局的工作安排,我局召開了由市司法局等多部門(單位)領導、人大代表、政協委員、專家代表、聽證代表參加的立法聽證會、論證會和立法推進會,廣泛聽取意見。在此基礎上,形成第三稿。

     

    5、2  25-28 日,我們赴佛山、??諏礁隹掌柿亢?、且已制定揚塵污染防治地方性法規的城市調研,再次對建議稿進行修改,并征求湖南師范大學其他幾位專家教授的意見,形成第四稿,

     

    6、3  6 日,由市司法局、市生態環境局和湖南師范大學的代表組成的討論組成員再次對建議稿逐條討論,并提出了修改意見,形成第五稿。

     

    7、3  14 日,市司法局、市生態環境局在岳陽縣組織部分縣市區政府召開征求意見座談會,岳陽縣、汨羅市、湘陰縣、岳陽樓區、經開區代表和湖南師范大學工作組參加會議,充分聽取了意見、建議。形成第六稿。

     

    8、市直部門會簽,根據有關意見進行修改,形成第七稿。

     

    9、2019  3  20 日上午,市政府常務會議進行審查,向市人大提交建議案。

     

    10、2019  3  21 日上午,市八屆人大常委會第 46 次主任會議進行審查,提交市八屆人大常委會第十七次會議進行審議。

     

    經過三個多月的調研論證,我們形成的相關立法資料有:(1)《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》;(2)《岳陽市揚塵污染防治條例》(立法依據說明稿);(3)《岳陽市揚塵污染防治條例立法資料匯編》;(4)《岳陽市揚塵污染防治條例分歧意見情況表》;(5)《岳陽市揚塵污染防治條例立法座談會紀要》;(6)《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》起草說明等。

     

    三、條例的結構、特點

     

    1、條例的體例結構。送審稿設總則、監督管理、防治措施、法律責任和附則五章,共計五十三條。

     

    2、條例的特色規定。一是本條例規定負有揚塵污染防治監管職責的部門應加強巡查力度,并建立、完善揚塵污染信息共享機制,各有關部門應當將揚塵污染信息及時抄送給生態環境主管部門,同時也規定了聯合執法制度。二是既對施工單位的揚塵污染防治要求做了規定,同時又對建設單位、監理單位的揚塵污染防治要求做規定,此外還對特殊的工程施工如市政基礎設施工程施工、房屋裝飾裝修、建(構)筑物拆除施工等做出規定。三是法律義務與法律責任一一對應,法律責任中包括行政命令,可先行行政命令,如責令限期改正,拒不改正的,才???,實現人性執法。

     

    需要報告的是,條例的起草過程中,恰逢機構改革。目前省、市兩級職能部門的三定方案尚未出臺,待三月底機構改革徹底完成后,根據最新的三定方案進行調整。


     

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    關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》

     

    審議意見的報告

     

     

    岳陽市人大環境與資源?;の被嶂魅撾?/FONT> 余風祥

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現將《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例》)審議意見報告如下。

     

    根據市人大常委會立法計劃和工作部署,結合我市實際情況,市人大環資委提前開展揚塵污染防治立法調研并有序推進前期工作。2018 年,在市人大常委會副主任萬岳斌帶領下,我們對全市大氣污染防治情況特別是揚塵污染防治情況開展了系統調查,摸清了底子、查明了問題,并向省人大環資委進行了匯報,為推動揚塵污染防治進入法制化軌道提供了參考。2018  12  27 日,參加了市人大常委會陳光榮副主任主持召開的立法動員會議,專題研究岳陽市揚塵污染防治立法工作,通過了立法工作方案。 2019  1-3 月,每周聽取并了解市生態環境局《條例》起草工作情況,多次參加部門論證會、專家評審會和工作推進會,督促指導赴???、佛山考察工作。在此基礎上,3月中旬,市人大環資委召開全體會議,并邀請市人大法制委、民盟岳陽市委負責人,部分市人大代表、立法庫專家等認真審議了市人民政府提出的條例草案。現將審議意見報告如下:

     

    一、開展揚塵污染防治立法十分必要

     

    (一)開展揚塵污染防治立法是落實上級決策部署的生動實踐。黨的十九大報告指出要持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。全國人大常委會作出關于全面加強生態環境?;ひ婪ㄍ貧蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降木鲆?/FONT>,明確要進一步完善大氣污染防治法律制度,構建科學嚴密的法律體系。省人大常委會也對各市州提出每年制定一部生態環保相關法規的硬性要求??梢運?,出臺《條例》是堅決貫徹落實上級決策部署的生動體現。

     

    (二)開展揚塵污染防治立法是實現人民群眾對美好生活向往的必然要求。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,良好的生態環境是人民群眾迫切渴望的美好生活的重要組成部分。近年來,可吸入顆粒物已成為影響我市空氣質量的主要因素,群眾加強揚塵污染防治的呼聲日益高漲,開展揚塵污染防治成為改善我市空氣質量的關鍵舉措。市人民政府陸續出臺、修訂《岳陽市城區禁止燃放煙花爆竹管理辦法》等規章,體現了打好藍天保衛戰的堅定決心,但要根治揚塵污染頑疾,必須要從立法層面著手解決?!短趵返某鎏ㄊ圃詒匭?。

     

    (三)開展揚塵污染防治立法工作有成功經驗可以學習和借鑒。隨著大氣污染防治攻堅戰的持續推進,越來越多的城市把揚塵污染防治立法列入立法計劃,眾多空氣治理卓有成效的先行地區已經完成了立法工作,通過法律保障取得了良好的防治效果。


     

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    ???、佛山等地分別于 2017  2018 年出臺了揚塵污染防治相關地方性法規,空氣環境質量位居全省前列的張家界市也于 2018  1  1 日,把揚塵污染防治條例作為該市第一部環保地方性法規正式頒布實施。出臺《條例》時機已然成熟。

     

    二、《條例》符合法律規定,有一定的地方特色

     

    《條例》通過研究分析《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等上位法,并借鑒其它地方條例、規章,參考環保行業標準,結合本市實際,從監督管理、防治措施、法律責任等方面做了較為嚴格的規定,確立了政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系,明確了政府及各職能部門在揚塵污染防治工作中的具體權責,制定程序、內容合法且符合我市實際,具有一定的創新性、針對性和可操作性。如對揚塵給出了明確定義,列舉了主要揚塵源,有助于更為直觀地理解法條;制定了信息共享制度”“重點污染工地名錄制度”“誠信檔案制度”“綠色信貸制度等一系列制度;對一些上位法沒有明確規定行政處罰的違法行為,設置了責令改正、???、停工整治等行政處罰措施。

     

    三、對《條例》的主要修改意見

     

    為進一步完善《條例》,我委提出如下修改意見:

     

    (一)擴展《條例》的適用范圍。由于秸稈和落葉焚燒、垃圾焚燒、煙花鞭炮、餐飲油煙污染與揚塵污染的污染源及治理目的高度一致,同時,為節約立法成本,凸顯立法效果,在立法資源有限的情況下,盡可能在一部法規內解決更多類似問題,建議將以上污染的防治工作和監督管理活動列入本《條例》適用范圍。

     

    (二)完善“法律責任”的規定。《條例》對建設單位、監理單位、施工單位應承擔的揚塵污染防治責任及職能部門的監管巡查責任作了詳細規定,屬于法律義務的內容,但在《條例》第四章法律責任中對部分未履行上述法律義務的行為沒有規定相應的罰則,忽略了法律制裁的作用。如第四十一條規定對違反本條例第二十七條第一款第二、四項規定的,處三千元以上一萬元以下???,但對違反第二十七條第一款第一、三項規定的沒有罰則。我們認為,法律責任部分應當予以完善。

     

    (三)修改無上位法依據的條款。《條例》第二十八條第一款第九項無上位法依據,且岳陽四級風的天氣較為頻繁,建議將大氣污染 III 級以上預警信息發布后或者氣象預報風速達到四級以上時,不得進行房屋建筑、市政工程施工作業修改為大氣污染 III 級以上預警信息發布后或者氣象預報風速達到四級以上時,不得進行土方挖填、轉運和拆除等易產生揚塵污染的作業。

     

    (四)部分文字細節修改。將第三條原則中的公眾參與替換為部門監管;第二十八條第二款城市建成區建筑面積在十萬平方米以上或工期超過二年的施工工地修改為城市建成區建筑面積在二十萬平方米以上或工期超過三年的施工工地;第三十二條第二款混凝土攪拌企業應當符合下列揚塵污染防治要求修改為混凝土和砂漿攪拌企業應當符合下列揚塵污染防治要求等。

     

    以上報告,請予審議。


     

     

     

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    關于深化供銷合作社綜合改革工作的報告

     

     

    岳陽市供銷合作聯社理事會主任 彭岳武

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    感謝市人大多年來對深化供銷合作社綜合改革工作的關心和支持。受市人民政府委托,根據會議安排,現將我市深化供銷合作社綜合改革工作情況報告如下,請予審議。

     

    一、我市供銷改革的主要成效

     

    近四年來,我們認真貫徹落實中發〔201511 號、湘發〔20163 號、岳發〔2016

     

    11 號文件精神,不忘合作初心,牢記為農使命,積極推進供銷合作社綜合改革,全市供銷合作社服務范圍不斷拓展,服務方式不斷創新,為農服務平臺作用不斷顯現。全市供銷社系統下轄 9 個縣市區供銷社,其中 8 個縣級社為參公管理事業單位,岳陽樓區社為自收自支事業單位,岳陽經濟技術開發區、南湖新區、屈原管理區正在申報設置供銷社。市縣供銷社獨資和參股企業 156 家,有 35 家社有企業經營資產達 5000 萬元。2018 年,全市供銷系統完成營業總收入 85.7 億元,實現利潤 1.35 億元。2018 9  26 日,全省深化供銷合作社綜合改革現場推進會在岳陽召開。省委副書記烏蘭點贊岳陽整市推進供銷改革站位高、思路清、措施實、效果好,為全省供銷改革提供了許多可以借鑒和復制的樣板經驗。至此,岳陽成功創建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市。岳陽市供銷社在全省供銷系統綜合業績考核中連續多年位居第一方陣, 2018 年度更是獲得特等獎。岳陽市供銷社系統真正成為了農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專業合作的帶動力量,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。這些成績的取得主要得益于:

     

    (一)堅持“示范化”引領。按照打造全省深化供銷合作社綜合改革示范市定位要求,科學構建改革框架體系,大膽試、堅決改、強力推。一是高站位抓部署。市委、市政府高度重視供銷改革,堅持把深化供銷合作社綜合改革作為一把手工程來抓,成立市委書記任組長、市委副書記任常務副組長、相關市級領導任副組長、20個市直單位為成員的領導小組,在把方向、謀大局、定政策、促落實上下功夫。各縣市區、各鄉鎮主要負責同志親自牽頭管總”“謀篇布局,為改革落地提供了思想和組織保障。二是高起點抓設計。站在走出一條在湖南乃至全國可推廣、可復制的供銷合作社綜合改革的路子的高度,突出創建的綜合性、合作性、示范性和實踐性,抓好頂層設計,高標準制定市級創建工作方案,指導各縣市區推出實施方案,立好了改革四梁八柱。三是高水平抓保障。把創建納入全市綜合績效、市政府重點工作考評范疇。部門單位講政治、顧大局,同向同行、協同作戰,與供銷社一道全力推動改革各項任務落實落地,制定了土地、資金、人才、項目等系列扶持政策;調整充實 58 名高素質干部,配強了各級供銷社領導班子;累計整合改革資金 1.4 億元,撬動社會資本投入 6 億元;破解了新增建設用地、歷史土地房屋確權、職工欠繳養老金等部分改革瓶頸,為改革落地提供了強力支撐。

     

    (二)堅持“市場化”運作。鎖定市場經濟的改革方向,以基礎堅實、功能完


     

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    備、運行規范為標準,加快構建組織、惠農、經營服務三大網絡體系。一是構建組織惠農體系,搭建供銷機構筋骨。兩組織一平臺為核心,推動搭建市縣鄉村四級組織和惠農平臺。改造鄉鎮供銷社 37 個、恢復重建 67 個;組建縣鄉級農合聯 115 個;建成縣級惠農服務公司 12 個,鄉鎮惠農服務中心 90 個,村級惠農綜合服務社 1239 個,領辦、創辦、聯合的專業合作社達到 1510 個,織密了橫向到邊、縱向到底的基層組織網。二是構建經營網絡體系,暢通供銷服務血脈。統籌實施生產合作、供銷合作、信用合作,形成三位一體經營網絡。全市建立 5 個縣級特色館、889 個鄉村級電商服務站點,形成了農產品流通快車道。2018 年實現農資經銷額 7.3 億元,增長 125%;農村電商經營額 13.5 億元,增長 600%。三是構建雙線運行機制,健全供銷發展肌體。建立供銷行業、社有企業雙支撐運行機制,先后與中糧米業、新泰和集團等開展戰略合作,發展壯大社有企業,探索共建共享新路子。

     

    (三)堅持“常態化”推進。以機制創新推動綜合改革,探索多種形式、多方共贏的合作機制。一是健全土地流轉機制。通過合作式、訂單式、托管式等模式,引導工商資本下鄉,促進土地流轉。全市供銷系統流轉土地 38 萬畝,托管 79.8 萬畝,統防統治面積達到 74.6 萬畝,形成了屈原田園一體化農業、汨羅白水拓荒農業托管等一批現代農業發展新模式。二是健全金融合作機制。推動保險、郵政、農商行、農業銀行等進駐惠農服務平臺,打造快捷、便利、優惠的授信放貸綠色通道。其中岳陽惠農信息服務有限公司首批惠農擔糧食貸推薦貸款金額達到 1.1 億多元,申報農戶全部實現見函即保、見保即貸。三是健全利益聯結機制。建立市縣鄉供銷合作社企業層層向下參股經營指導機制,結成利益共同體,農民土地托管后,既可享受按股分紅收益,又可享受務工二次收益,有效拓展了農民增收渠道,實現了入社農戶生產成本降低 10%、效益增加 10%。四是健全聯合治理機制。將供銷社發展與基層黨組織建設、村級集體經濟發展相結合,形成了黨建、村建、社建三建結合,黨務、村務、商務三務合一的村級綜合治理新格局。

     

    在總結成績的同時,我們也清醒地看到,當前我市深化供銷合作社綜合改革依然存在一些困難和問題:一是思想認識還不夠到位,各地各單位不同程度存在畏難情緒、觀望等待思想,積極配合、主動參與的意識有所減弱,改革動力不足。例如,部分縣市區對供銷改革經費預算不足,特別市里規定要求各縣市區給每個鄉鎮惠農服務中心配套 100 萬元的股本金,只有幾個縣市區足額撥付到位。二是利益聯結還不夠緊密,有的合作社組織上聯結了但利益上還沒有實質性聯結,有的地方對利益聯結制度設計理解不深、把握不準、成效不佳。例如,在農資銷售主渠道建設上還沒有真正實現上下貫通,部分農民還沒有通過供銷系統的合作社真正享受到優質優價的農資服務,沒有分享到改革紅利。三是組織管理還不夠規范,部分鄉鎮惠農服務平臺內部產權聯結、組織架構、服務方式、運行模式、分配機制等還有待進一步完善。這些問題我們將采取有力舉措切實加以解決,進一步提升改革實效。

     

    二、今后推進供銷改革的主要措施

     

    我們將在市委堅強領導、市人大監督支持下,緊密結合實施鄉村振興戰略,助推人居環境整治,加大改革工作力度,強化難點問題攻堅,全面夯實供銷系統各組織、


     

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    各平臺服務職能,踐行惠農擔當。

     

    (一)突出基層重點,提高發展質量。突出以全面提升鄉鎮兩組織一平臺發展質量為重點,把基層供銷社的發展擺在優先位置。支持培育一批全國百強縣級社、全國基層社標桿社、省級標桿社;增強鄉鎮農合聯統籌發展能力,提高農合聯凝聚力和影響力。推動鄉鎮農合聯進一步廣泛吸納區域內各類型的專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,加大資源整合,提升管理水平,開展生產、技術、產品營銷等多個方面的培訓?;彀?、創辦農民專業合作社,提高農民組織化程度,發展一村一品”“一鄉一特,助推產業興旺。創建一批全國供銷系統專業合作社示范社、省級專業合作社示范社;提高惠農服務中心的服務水平和效益,指導惠農服務中心建立現代企業管理制度,出臺服務本地特色農業生產全過程的服務標準、服務措施。加大土地托管服范圍,提高農業生產規?;?。辦好村級惠農綜合服務社,整合郵政、電商、金融保險代辦、快遞、農資等進入村級服務社,為農民提供一站式服務。

     

    (二)健全運行機制,實現上下貫通。推動市、縣兩級供銷社優化機構設置和職能配置,市縣鄉三級供銷合作社 100%建立和完善三會制度。全面組建市、縣兩級農合聯,并按相關規定民主選舉理事會、監事會,完成注冊登記手續,探索農合聯會計、統計代理模式。吸引農村能人、大學畢業生、返鄉創業人員等加入供銷合作社,加強對社有企業管理人才、新型農業經營主體的管理和技術培訓,優化基層人才隊伍結構。健全社有資產管理委員會,出臺《社有資產監督管理辦法》,全面加強對社有投資企業的監督管理,防范債務風險。

     

    (三)培育新型業態,推進多項服務。建設以市新三湘農資公司為龍頭的生產資料供應體系,組建以無人機大聯盟為平臺的植保服務平臺。加快推進農村電子商務,推進市級電子商務平臺落地,加強市縣鄉村四級電商服務網絡的聯合合作,實現線上線下電商實體雙輪驅動?;貧鶉詵?,切實做好供銷系統企業和農民專業合作社、聯合社的信用數據征集工作,建立供銷系統信用數據庫和信用評價體系。密切與省農信擔公司和中國人保財險公司的金融合作,把惠農擔糧食貸惠農擔供銷貸的貸款擔保授信工作落到實處。加快市三農興供銷惠農服務有限公司等多家社有合作企業的落地運行,在農產品進社區、種業提供等多個方面發力。扎實做好農村人居環境整治工作,建立農村生活垃圾和資源回收利用體系?;齪貌搗銎豆ぷ?,探索在企業、合作社、貧困村集體和貧困戶之間建立穩定的利益分享機制,推動農民增收脫貧。

     

     

     

    關于全市供銷合作社綜合改革情況的調查報告

     

     

    岳陽市人大農業與農村委員會主任委員 曾君華

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會 2019 年工作要點安排,1 月下旬至 2 月中旬,在市人大常委會


     

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    副主任趙岳平的帶領下,我們先后赴市供銷合作聯社和岳陽縣、華容縣、臨湘市、君山區、經開區等縣市區開展調查,實地調研了 8 個鄉鎮的供銷合作社、農民專業合作社聯合社、惠農服務平臺(以下簡稱兩組織一平臺)建設管理情況,廣泛聽取和征求涉農代表、農民專業合作組織負責人、基層群眾的意見和建議,現將調查情況綜合報告如下:

     

    一、主要工作及成效

     

    2017 年,岳陽被省委、省政府確定為全省深化供銷合作社綜合改革示范市,全市上下認真貫徹落實各級關于深化供銷合作社綜合改革精神,解放思想,開拓創新,不斷強化組織體系,夯實服務平臺,延伸服務鏈條,增強服務能力,收到了一頭連著三農一頭連著城鎮”“農民外出打工我為農民打工的成效。全市供銷系統已成為一支服務全市農民生產生活的生力軍。2018 年全市供銷系統完成營業總收入 85.7 億元,實現利潤 1.35 億元,形成了農業生產服務、農產品流通服務、城鄉社區綜合服務、農村合作金融服務為一體的惠農服務體系。2018  9  26 日,全省深化供銷合作社綜合改革現場推進會在我市召開,省委副書記烏蘭高度評價我市供銷合作社綜合改革,稱贊綜合改革為全省改革提供了樣板和經驗。

     

    (一)高起點謀劃,加強改革頂層設計。市委市政府高度重視供銷合作社綜合改革工作,成立以市委書記任組長的創建領導小組,加強對改革的目標定位、組織體系、工作機制、改革路徑等的頂層設計。市供銷合作聯社廣泛深入縣市區調研,反復征求意見建議,制定印發《岳陽市創建湖南省深化供銷合作社綜合改革示范市工作方案》,突出屬性、服務、機制三個定位,著力打造生產合作、供銷合作、信用合作三位一體,全面優化行業指導體系、經營服務體系雙線運行機制,構建了我市供銷合作社綜合改革的四梁八柱。

     

    (二)高標準建設,搭建為農服務平臺。加強組織建設,打通為農服務渠道是綜合改革的一項重要工作任務。全市基本形成了以兩組織一平臺為核心,市、縣惠農服務公司、鄉鎮惠農服務中心、村級惠農綜合服務社為骨架的服務組織網絡,推進公共服務和生產要素向農村延伸和覆蓋。截止目前為止,全市累計投入和整合改革資

     

     1.4 億元,撬動社會資本投入 6 億元,共改造鄉鎮供銷社 37 個、恢復重建 67 個,建成縣級惠農服務公司 12 個,鄉鎮惠農服務中心 90 個,村級惠農綜合服務社 1239 個,搭建了市、縣、鄉、村四級組織體系和惠農平臺。

     

    (三)高水平發展,增強服務三農能力。全市供銷系統堅持因地制宜、分類指導,不斷拓展服務領域和方式,從單一的農資流通服務向土地托管、植保、農機、農技、金融、電商、培訓等農業社會化服務延伸。平江縣供銷合作社與郵政、農商行、保險公司等對接合作,在梅仙鎮三里村惠農綜合服務社試點提供農資、快遞、金融、保險等生產生活服務,岳陽縣毛田鎮向家村惠農綜合服務社提供生產資料上門送貨,農產品上門收購等服務,深受群眾的點贊和好評。2018 年全市供銷系統實現農資銷售 7.3 億元,增長 125%,農村電商經營額 13.5 億元,增長 600%。

     

    (四)高質量運營,構建規范管理體系。供銷合作社綜合改革在不斷強化組織體系、提升服務能力的同時,也倒逼全市供銷系統經營機制的轉型升級。通過加強供銷


     

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    合作社社有企業的經營管理,建立現代企業制度,激發企業發展新動能。目前,社有企業的發展活力和綜合實力不斷增強,市縣兩級供銷社獨資和參股企業共 156 家,35家社有企業經營資產達 5000 萬元,逐步向規?;圖嘔較蚍⒄?。

     

    二、存在的主要問題

     

    我市供銷合作社綜合改革雖取得了一些成績和實際效果,但要推進改革向縱深發展,還面臨諸多困難和問題。

     

    (一)思想認識有待進一步提高。深化供銷合作社綜合改革是黨中央、國務院著眼于三農工作作出的重大決策部署。調研中發現,部分縣市區仍存在思想認識不到位的情況。如有些縣市區政府主體責任意識不強,片面地認為改革是供銷部門自己的事,由于認識不到位,致使少數縣市區供銷合作社綜合改革推進力度不大,進度不快。如市經開區仍未推動這項工作,鄉鎮基層惠農服務中心至今沒有建立起來,工作較為滯后。

     

    (二)為農服務能力有待進一步提升。調研中我們了解到,全市已組建農民專業合作社聯合社 115 個,建立了 90 個鄉鎮惠農服務中心,大部分惠農服務中心僅僅開展了農產品加工、農資銷售等傳統業務,對再生資源回收、農村金融等服務領域涉及較少,其龍頭引領作用沒有充分體現出來?;褂械南繒蚧菖┓裰行乃涔伊伺譜?,擺了貨架,但農資數量、種類較少,服務功能不完善,輻射帶動能力不強。

     

    (三)資金投入、平臺建設有待進一步加強。一是部分縣市區的財政投入不到位。按照改革方案要求,縣市區本級需配套 100 萬元用于鄉鎮惠農服務中心的股本金,但部分縣市區財力有限,沒有按要求投入配套資金。二是平臺建設沒有完全覆蓋。按照改革方案的時間節點,到 2018 年底全市 104 個鄉鎮要全部建成惠農服務中心,目前實際已經建成 90 個,尚有 14 個沒有建成,惠農服務網絡也還存在一些死角和盲區。

     

    三、幾點意見

     

    我市供銷合作社綜合改革時間短,推進力度大,成效明顯,要鞏固和擴大改革成果,建議從以下幾個方面發力。

     

    (一)大力營造供銷合作社綜合改革的輿論氛圍。要加大供銷合作社綜合改革的宣傳力度,努力爭取各級政府和相關部門對綜合改革的支持,進一步深入貫徹中共中央國務院《深化供銷合作社綜合改革的決定》,把供銷合作社打造成黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量,成為密切聯系群眾的橋梁紐帶,始終把服務三農作為供銷合作社的立身之本、生存之基,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中擔負起更大責任,真正形成為農、務農、姓農的輿論氛圍。

     

    (二)加大人才隊伍建設和業務培訓工作的力度。人才問題是制約全市供銷合作社綜合改革的瓶頸。要切實加快供銷合作社人才隊伍建設,在繼續加強現有人員業務培訓的同時,要通過各種方式將一批懂市場、會管理,對農民有感情、對事業有激情的專業人才吸納到兩組織一平臺中來,發揮他們的主體作用,推進綜合改革向縱深發展。

     

    (三)建立靈活有效的供銷合作社經營機制。供銷合作社綜合改革是一項艱巨的系統工程,其目的是服務好三農。各級政府必須持續發力、久久為功、常抓不懈。


     

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    在推進綜合改革的過程中,既要堅持合作制原則,密切與農民的經濟聯系和利益聯結,又要堅持市場化運作,按市場規律辦事,把為農服務建立在實體經營基礎之上,發揮農藥、化肥、種子等生產資料經營穩定器作用,提高市場占有率,積極主動地參與市場競爭,對照現代企業制度要求,理順產權關系,完善治理結構,并在此基礎上建立相應的業績考核、勞動用工、收入分配等制度,確保綜合改革沿著健康有序的方向發展。

     

    (四)努力在農村人居環境整治中發揮更大作用。習近平總書記指出把建立和發展農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社三位一體的農村新型合作經濟,作為推動現代農業發展的重要舉措。全市各級供銷合作社要發揮為農服務的優勢,在為農服務上狠下功夫,帶動農業產業發展,加快農業現代化建設步伐,實現農民增收致富。特別是要結合我市農村人居環境整治村莊清潔行動,利用其組織優勢和服務網絡建立健全農村資源回收利用體系,積極引導農民群眾轉變生產生活方式,為推進農村人居環境整治,共建美麗鄉村,助力鄉村振興作出更大的貢獻。

     

     

     

    關于全市殯葬改革工作情況的報告

     

     

    岳陽市民政局局長 任焱輝

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    近年來,在市委的堅強領導和市人大的監督指導下,全市緊緊圍繞市委一三五基本思路,深入踐行一線工作法,認真落實省市糾四風、治陋習、樹新風工作要求,貫徹執行《關于推進全市殯葬改革工作的指導意見》,在實施鄉村振興戰略、深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅過程中,著力解決事關人民群眾利益的殯葬領域突出問題,得到各級領導的高度贊揚和全市人民群眾的一致好評。現將有關情況報告如下。

     

    一、基本情況

     

    全市現有殯儀館 10 (6 個公辦、3 個私營、1 個合資;君山區、岳陽縣、屈原三地殯儀館無火化功能)、從業人員 272 人,殯儀服務站 4 個,公墓 151 個,全市火化率和節地生態安葬率分別從 2017 年的 30% 40%提高至目前的 41% 55%,岳陽殯葬改革工作處在全省第一方陣。

     

    二、所做工作

     

    (一)爭取重視支持,夯實改革基礎。市委市政府將殯葬改革作為民生工程來抓。和生書記親自擔任市文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作領導小組組長,組織召開推進大會,并深入平江縣、岳陽縣等地開展調研。愛武市長召開專題會議進行研究部署,從資金、機構上給予關心支持。市人大十分關心殯葬改革工作,偉雄主任多次深入基層指導移風易俗工作,偉奇、永豐副主任率隊到縣市區調研,到外地學習先進經驗,為殯葬改革進行鼓與呼。民政部、省民政廳領導多次來岳指導,開展殯葬領域突出問題


     

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    督查,協調解決岳陽殯葬改革工作遇到的困難。各縣市區均成立了由黨委或政府主要領導任組長的工作機構,實行一把手工程,并把殯葬改革納入重要考核范圍。市委市政府先后制定《岳陽市在農村開展剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風專項工作實施方案》等多個政策文件,縣市區出臺專項方案,為全市殯葬改革工作提供方向指引。

     

    (二)彰顯公益屬性,建好服務設施。回歸公益為主線,加強頂層設計,全力建好殯葬服務設施。一是對殯儀服務進行公益性改造。將市殯儀館收費標準下調48%,開設公交專線,設立文明悼念廳,方便市民悼念,推動文明治喪。自啟動公益性改造以來,中心城區集中治喪率提升了 26%,違規殯葬舉報投訴下降了 49%。加速縣級殯儀服務公益性改造進程,引導市民集中治喪。二是實施縣市區殯儀服務設施清零行動。啟動岳陽縣殯儀館新建和華容縣殯儀館遷址項目,完成平江縣骨灰堂、云溪區骨灰堂、臨湘市殯儀館建設,推進君山區火化爐建設項目落地,縣市區城區殯儀服務設施即將實現全覆蓋。三是加速推進農村公益性公墓建設。著力填補農村殯葬基礎設施空白,全市建成農村公益性公墓 81 個,在建 59 個,全部投入使用后將覆蓋超過 80% 以上行政村;華容縣、平江縣、云溪區、君山區、屈原管理區等地已實現農村公益性公墓全覆蓋。

     

    (三)落實惠民政策,降低群眾負擔。堅持以人民為中心,不斷釋放殯葬改革紅利。一是壓縮治喪成本。市本級出臺《岳陽市中心城區惠民殯葬獎補實施細則(試行)》,各縣市區制定了殯葬獎補政策或措施,將范圍擴大至低收入群眾、支出型貧困家庭。

     

    比如,在市殯儀館文明悼念廳依規辦理喪事的市民,除免除相關費用外還能得到 1 萬元獎勵;華容縣火化和生態安葬獎補最高可達 8000 元;君山區農村居民自愿火化的每例獎勵 2000 元。2017 年以來,全市共有 6000 人次享受惠民殯葬政策,累計發放獎補資金 1100 余萬元。二是減輕人情負擔。抓好殯葬改革、脫貧攻堅、鄉村振興的有機結合,狠剎農村治喪歪風邪氣,發動人民群眾抵制殯葬封建迷信,向人情債說不。 2017 年來,累計勸導喪事無事酒 4 萬件,幫助群眾節約人情開支 26 億元。三是實施生態獎補。對采取湖(江)葬、拋撒等不占地葬式和樹葬、花葬等少占地葬式的分別給予 2000 元和 1000 元獎勵。2016-2018 年,連續三年舉辦清明節集中江葬活動,在全省乃至全國產生良好社會反響,岳陽生態殯葬成為全省殯葬改革的閃亮名片。(四)發動全員參與,倡導文明新風。殯葬改革必須動員全體市民參與,才能確保取得實效。一是黨員干部。堅持從黨員干部和國家公職人員這些關鍵少數

     

    的教育、監督、管理抓起,全市 20 多萬名黨員和公職人員簽訂《文明節儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書》,黨員和公職人員知曉率達到 100%,真正以關鍵少數引領絕大多數。二是村規民約。指導村(社區)將殯葬改革納入《村規民約》《居民公約》,明確喪事操辦章程、宴請范疇、認定條件等,全面構建自我管理、自我約束、自我監督的村(居)民自治格局。三是基層組織。指導全市 1835 個村(居)成立了紅白理事會,建立了提前摸底、事先報告、及時勸導的工作流程,制作了一事三表工作臺賬,形成了以紅白理事會上門勸導、村干部積極協助、鄉鎮(街道)勸導隊重點攻堅、鄉鎮(街道)督查執法的聯動機制。


     

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    (五)開展專項整治,解決突出問題。2018 年,我們開展殯葬領域突出問題專項整治行動,取得比較好的成效。一是三沿六區專項整治。嚴查三沿六區違規土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬,修活人墓、豪華大墓等行為,全市集中遷墳 11000 多座,拆除平毀活人墓、豪華墓近 7000 座,整改墳墓近萬座,復綠復耕 265.8 畝,受到省領導高度肯定。二是殯葬行業聯合執法。成立了城管、公安等 14 個部門參加的聯合執法隊伍,對殯葬行業進行專項執法。2018 年以來,全市累計查處違規收費、制造銷售封建迷信喪葬用品等違規殯葬行為 200 多起,取締多個違規喪事辦理點,得到廣大市民齊聲點贊。三是殯葬領域生態治理。通過開展平安邊界創建等工作,重點治理洞庭湖湖區周邊的殯葬突出問題,?;ず煤值睪退?,湖區全面實現無炮治喪,有效?;ち撕肪?。今年,我市又啟動了殯葬領域突出問題專項整治回頭看工作,將殯葬改革和農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅結合起來整體推進、督查督導。

     

    通過一系列行之有效的措施,全市殯葬改革工作取得了長足進步,并逐步形成了具有濃厚岳陽特色的殯葬改革品牌。岳陽婚喪禮俗改革工作經驗得到省委家毫書記充分肯定,《人民日報》、中央電視臺多次進行報道,并成功入選 2018 年中宣部全國思想文化工作創新案例,民政部也以岳陽經驗為藍本在全國推廣婚喪禮俗改革行動。近兩年來,我市先后 4 次在省級會議上進行殯葬改革典型發言,接待省內外 20 多個地市和機構單位來岳考察學習殯葬改革經驗。

     

    三、存在問題

     

    雖然我市在殯葬改革工作中取得了一定的成績,但還存在以下問題亟待解決:

     

    (一)政策支持不夠有力。國務院《殯葬管理條例》和湖南省《實施<殯葬管理條例>辦法》,只賦予相關民政部門勸導、限期改正等手段,并沒有強制執法規定,導致殯葬執法工作無法有效開展,搭棚治喪擾民、非法設立殯儀服務站點、亂埋亂葬等一些殯葬改革痛點”“難點無法消除,特別是三沿六區亂埋亂葬現象依然存在,過境高速公路、鐵路沿線兩側豪華墓、大墓、活人墓未完全整治到位,嚴重影響文明城市形象。

     

    (二)資金投入有待提高。一方面,市縣鄉村四級為了搞好殯葬基礎設施建設,都想方設法籌措了一些建設資金,但還有一些地方設施建設進展較為滯后,沒有跟上全市整體進程,加之受防范化解重大風險等宏觀政策的影響,后續建設資金爭取更加困難。另一方面,現行的惠民殯葬政策獎補范圍和獎補項目還不夠寬,惠民殯葬資金體量還不夠大,困難群眾死不起”“葬不起的問題一時難以解決,市民多樣化的殯葬服務需求不能得到有效滿足,殯葬回歸公益步伐還需加快。

     

    (三)綜合管理還需完善。受千年殯葬陋習的影響,部分黨員干部和人民群眾對殯葬改革的認識還比較淡薄,參與殯葬改革的主動性和積極性沒有完全激發。市縣兩級殯葬執法隊伍缺編少人,未配備專用執法車輛和必要設備,殯葬執法多為民政獨角戲,沒有建立公安、城管、民政等多部門的常態化聯合執法機制,岳陽縣、君山區等地沒有專門的殯葬執法隊伍。

     

    四、后段打算


     

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    后段,我市將圍繞三個重點,具體抓好六項工作,確保全市殯葬改革工作繼續保持良好態勢。

     

    三個重點:一是精益求精抓好整治。對標中央、省關于殯葬改革工作各項要求,開展殯葬領域突出問題專項整治回頭看工作,針對不同區域出現的不同情況,實施分類指導、分類施策。堅持一手抓突出問題整治,一手抓長效機制建立,做到正本清源、標本兼治。二是精準發力防范風險。加強源頭治理,嚴格殯葬建設項目、殯葬從業機構、殯葬服務市場的監管,切實防控風險隱患;嚴格執行農村公益性墓地建設五個不能的規定,嚴肅整治違規亂建公墓、天價墓、活人墓等問題,多層面堵塞漏洞。三是精耕細作示范帶動。全面總結前段殯葬改革和專項整治工作成績,積極探索創新,確保殯葬改革出亮點、出特色。同時,依托我市前期工作經驗和平江縣被確定為全國殯葬綜合改革試點縣的契機,率先行動、做出成績,打造岳陽殯葬改革升級版。

     

    六項具體工作:一是推動出臺地方法規。在學習借鑒外地先進經驗的基礎上,結合全市實際,推動市人大在殯葬執法、惠民殯葬等方面出臺操作性強的殯葬地方性法規,使殯葬改革和殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生,進一步促進精神文明和生態文明建設。二是積極開展輿論攻堅。深化市、縣、鄉、村四級殯葬輿論攻堅,培育殯葬生命文化,倡導群眾文明節儉操辦婚喪喜慶事宜,推動形成崇尚節儉、反對奢侈浪費的良好社會風尚。發揮黨員干部引領示范作用,傳播正能量,引導人民群眾轉變陳舊喪葬觀念。三是加速推進設施建設。做好殯葬改革、殯葬基礎設施建設與鄉村振興、深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅的結合文章,優化頂層設計和規劃設計,通過殯儀服務設施清零行動和農村公益性公墓建設,解決好城鄉居民的喪葬問題,提升城市品位形象,改善農村人居環境。以交通便捷、服務便利、方便群眾為出發點,打造便民殯葬服務圈,推動縣市區在人口相對集中的鄉鎮設立殯儀服務站,真正實現便民、利民目標。四是逐步推廣普惠殯葬。繼續實施殯葬回歸公益改造,完善現行惠民殯葬政策,加大獎補力度,將覆蓋范圍向全體市民擴展,逐步實現惠民殯葬由適度普惠向全民普惠轉變,從而引導市民規范集中治喪、安葬,全市火化率、公墓安葬率、生態安葬率顯著提升。五是深化“三沿六區”治理。保持對三沿六區亂埋亂葬行為的高壓態勢,對存在問題的縣市區實施掛牌督辦、責任倒逼,分步消化活人墓、大墓、豪華墓存量,確保不新增新建墓穴,對墓地硬化、墓碑設置與周邊環境不協調的基本實現復耕復綠。六是著力規范殯葬服務市場。組織相關部門開展聯合執法,從嚴打擊殯葬服務違規收費、醫療機構太平間隨意處置遺體、非法改裝車輛從事遺體運輸、制造銷售封建迷信喪葬用品和土葬用品等行為,嚴厲處置城區違規搭棚治喪、非法設立殯儀服務站點的行為,規范好、維護好殯葬服務市場秩序。

     

     

    殯葬改革功在當代,利在千秋。我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,落實市委一三五基本思路,健全殯葬改革工作機制,狠剎殯葬歪風邪氣,推進殯葬服務回歸公益,為建設湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市,提升人民群眾幸福感作出新的更大貢獻。


     

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    關于全市殯葬改革工作情況的調查報告

     

     

    岳陽市人大社會建設委員會主任委員 戴麗

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會 2019 年工作要點和主任會議安排,2 月下旬至 3 月上旬,在市人大常委會副主任李永豐帶領下,市人大社會委組織部分市人大代表、市民政局、市文明辦等有關人員組成調查組,先后深入華容縣、岳陽樓區、屈原管理區、臨湘市專題調查全市殯葬改革工作,對其他縣(市、區)殯葬改革工作情況進行問卷調查,并赴山東省沂水縣學習考察公墓建設及殯葬改革工作情況。形成調查報告如下:

     

    一、全市殯葬改革工作情況

     

    2017  6 月,市委、市政府出臺了《關于推進全市殯葬改革工作的指導意見》,各縣(市、區)相繼成立了殯葬改革工作領導小組,出臺了工作實施方案和公墓建設規劃,我市殯葬改革工作全面啟動,迅速推進。兩年來,倡導喪事簡辦、提升火化率、強化公墓建設、殯葬回歸公益、推廣文明祭祀五大工作目標均有不同程度進展,尤其是屈原管理區實現喪事簡辦率、火化率、公墓安葬率、活人墓拆除率四個 100%。今

     

     3 月,又出臺《岳陽市 2019 年文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作要點》,繼續強力推動移風易俗工作,我市喪事簡辦等殯葬改革工作走在全省前列。

     

    (一)治陋樹新成效大。2017 年以來,我市在全省率先開展剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風專項整治工作,并在市縣鄉三級黨委、政府高度重視和強力推動下,全市治陋習樹新風工作取得顯著成效,該項工作經驗入選 2018 全國思想文化工作創新案例。一是組織引導有力。市委市政府從頂層發力,出臺了《岳陽市在農村開展剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風專項工作實施方案》《關于在全市開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》等相關文件。全市 1835 個村(社區)成立了紅白理事會,建立提前摸底、事先報告、及時勸導、最后認定的工作流程,確保群眾每件事情按標準辦理。二是村規引導有效。全市所有村(社區)將移風易俗工作納入《村規民約》,明確婚喪事宜操辦程序,大力倡導三辦(婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦)、三限(限規模、限禮金、限對象)、三自(自我管理、自我約束、自我監督),基本實現無炮治喪,喪事人情負擔降低 50%,形成村(居)民自治格局。三是黨員干部示范有樣。堅持從黨員干部和國家公職人員這些關鍵少數的教育、監督和管理抓起,由關鍵少數向普通群眾延伸,逐步實現全員覆蓋。全市 20 多萬名黨員和公職人員簽訂《文明節儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書》,黨員和公職人員知曉率達到 100%。市、縣兩級紀委監委對 36 名違規違紀操辦婚喪喜慶事宜的黨員干部給予黨紀政務處分。

     

    (二)服務設施覆蓋廣。全市現有殯儀館 10 個(公辦 6 個,民營 3 個,合資 1


     

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    個),殯儀服務站 4 個。平江縣、岳陽縣、臨湘市、華容縣、君山區都對殯儀館進行提質改造或新建,以滿足人民群眾的殯葬需求。全市現有公墓 151 個,其中經營性公墓 11 個,農村公益性公墓已建成 81 個,在建 59 個,覆蓋 80%以上的行政村。2018 年全市開展殯葬領域突出問題專項整治行動以來,已集中遷墳 11000 余座,拆除平毀活人墓、豪華墓 6700 多座,整改墳墓近萬座,復綠復耕 265.8 畝,但目前三沿六區仍有存量墳墓近 3 萬座。

     

    (三)公益殯葬措施實。一是出臺獎補政策。市里出臺了《岳陽市中心城區惠民殯葬獎補實施細則(試行)》,各縣(市、區)也出臺了相關殯葬獎補措施。中心城區對低收入群眾、支出型貧困家庭實行遺體接運費、火化費等六免政策,對在市殯儀館文明悼念廳治喪的居民實行免除相關費用并獎勵 1 萬元政策;平江縣出臺了六免一補惠民殯葬政策,2018 年安排殯葬管理經費 300 萬元;華容縣實施火化和生態安葬獎補政策,最高可獲 8000 元獎勵;君山區戶籍居民(公職人員除外)到指定場所辦事免除 3 晚場地租金,農村居民自愿火化每例獎勵 2000 元。截至 2018 年底,全市約有 6000 人次從惠民殯葬政策中受益,合計減免費用 1100 余萬元,一定程度上減輕了困難群眾的喪葬負擔。二是降低喪葬費用。通過公益性改造,全市基本收費標準明顯下調。市殯儀館殯葬基本收費下調 48%,服務性收費實行政府限價,開通公交專線。各縣(市、區)殯儀服務收費維持在合理區間,農村公益性公墓只收取幾百元成本費。部分鄉鎮、村設立集中治喪點,免費提供治喪用電子鞭炮、環保碗筷等用品,老百姓治喪成本不斷降低。

     

    二、全市殯葬改革工作存在的主要問題

     

    我市作為省政府劃定的全面火葬區,目前火化率只有 40.7%、集中治喪率僅有12.4%、公墓安葬率不到 10%,與我省《2015-2020 年殯葬事業發展規劃》目標和全國先進地區成效差距較大,殯葬改革工作任務任重道遠。具體表現及成因有:

     

    (一)陋習難除,文明治喪進展緩慢。老百姓殯葬陋習根深蒂固,死者為大、入土為安的思想觀念一時難以改變,搭棚治喪、私自土葬、裝棺再葬等現象依然普遍。特別是有的黨員干部、公職人員及其親屬去世后,不帶頭落實火化、進公墓安葬。殯葬從業人員認識不深,存在畏難抵觸情緒,造成各縣(市、區)工作參差不齊。如同一區域相鄰的兩個單位(不同屬地管轄)出現某村喪事簡辦,另一個村卻違規操辦,給殯葬管理造成壓力。

     

    (二)投入不足,殯葬回歸公益困難。殯葬事業的市場化經營與老百姓普惠性需求相矛盾。全市民營殯儀館有 4 個,經營性公墓有 11 個。民營殯儀館和經營性公墓以盈利為目的,服務收費標準偏高。如,民營的市殯儀館遺體運送費、廳租費、火化費、骨灰盒費等雖大幅下調,但其它配套服務、餐費等收費依然偏高,辦場喪事要花費幾萬元不等。中心城區三家公墓全是經營性的,收費最低的白鶴陵園(公辦經營性)單穴價格從 2998 —7800 元不等,雙穴價格從 13300 —59800 元不等。市民普遍反映


     

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    死不起”“葬不起,加之其它集中治喪點數量不足且分布不均,導致違規治喪、亂埋亂葬現象屢禁不止。殯葬事業是一項重要民生事業,各級政府因認識不到位,殯葬事業投入欠賬多,如市本級財政每年用于殯葬改革的經費支出不足 300 萬元,遠不能滿足殯葬公益化要求。

     

    (三)機制欠缺,監管執法成效薄弱。全市共有殯葬從業人員 272 人,其中殯葬執法機構 6 個,73 人,殯葬執法隊伍力量薄弱,岳陽縣、君山區等縣(市、區)未設立專門的殯葬執法隊伍。國務院《殯葬管理條例》和《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》賦予民政部門的只有制止、限期改正等手段,執法力度不強,加之殯葬執法環境比較特殊,遇到具體情況沒人敢碰硬,執法難度大,執法難到位。亂搭靈棚、亂埋亂葬等現象仍然突出,特別是三沿六區豪華墓、活人墓普遍存在,嚴重影響文明城市形象。

     

    三、工作建議

     

    殯葬改革工作事關人民群眾切身利益,事關精神文明和生態文明建設,事關鄉村振興戰略全面實施,為進一步增強殯葬改革動力,促進殯葬事業健康有序發展,確保人人享有公益性基本殯葬服務,真正實現便民惠民、環保生態、文明和諧,提出以下工作建議:

     

    (一)強化組織保障。各級政府要高度統一思想,強化領導責任,把殯葬改革作為重要民生工程,納入國民經濟和社會發展總體規劃,殯葬設施建設和改造列入城鄉建設計劃,殯葬改革工作成效納入全市綜合績效考核,統籌有序推進。要著力解決火化率、集中治喪率、公墓安葬率偏低問題,各鄉鎮(街道)要建設公益性集中治喪場所和公益性公墓,各縣(市、區)要完善殯儀館火化設施。

     

    (二)強化宣傳保障。各級黨委政府要建立殯葬改革常態化宣傳工作機制,加大對殯葬改革重要意義、殯葬法規、惠民政策等宣傳力度。要大力推廣文明悼念廳治喪模式,倡導生態安葬,文明祭祀。要充分發揮黨員干部示范引領作用,引導群眾自覺遵守殯葬法規,自覺實行文明殯葬,樹立厚養薄葬的良好社會風氣。

     

    (三)強化惠民保障。各級政府要建立與經濟社會發展相適應的預算投入機制,將殯葬改革經費納入財政預算,不斷加大殯葬基礎設施建設、殯葬惠民、宣傳、執法等專項工作經費的投入。要建立引導提升火化率和公墓安葬率的相關獎補機制。要積極推進全市殯儀館公益性改造和公益性公墓建設。要對殯葬服務項目進行嚴格合理限價,真正做到惠民。

     

    (四)強化執法保障。各級政府要認真貫徹執行國務院《殯葬管理條例》和《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》,建立由政府牽頭,民政、公安、林業、城管、國土、環保、市場監督等部門協同參與的聯合執法機制,做到齊抓共管。要對殯葬秩序、殯葬服務市場、公墓建設運營、三沿六區墓葬等方面的違法違規行為堅決清理和查處,推動殯葬改革向縱深發展。


     

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    關于 2018 年度規范性文件備案審查工作情況的報告

     

     

    岳陽市人大法制委員會主任委員

    岳陽市人大常委會法工委主任 劉志強

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    2018 年,在市人大常委會的領導下,法工委與各專門委員會密切配合,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依據憲法、法律法規和有關規定,按照市人大常委會工作部署,積極開展備案審查工作,取得明顯成效。現將有關情況報告如下:

     

    一、基本情況

     

    (一)規范性文件報備情況

     

    市人大常委會全年共向省人大常委會報送有關決議、決定和公報共 9 (見附件1)。全年共收到報送備案的規范性文件 103 (見附件 2),其中:市人民政府及其辦公室報送備案的政府規章、規范性文件共 30 件,各縣市區人大常委會報送備案的決議、決定共 20 件;經開區、南湖新區、屈原管理區管委會報送備案的規范性文件共 53 件。另外,各縣市區人大常委會全年共接收備案的規范性文件 251 件。

     

    總體上看,各報備機構報備的規范性文件能夠做到材料齊全、格式規范、報備及時、應報盡報。

     

    (二)規范性文件審查情況

     

    法工委按照有備必審的要求,以維護法制統一為宗旨,以合法性審查為主線,對照主體、權限、內容、程序四項審查標準,對報送的規范性文件及時進行了登記和初步審查,并分送有關專門委員會進行審查(其中:監察和司法委審查 4 件、財經委審查 13 件、教科文衛委審查 1 件、環資委審查 6 件、農業委審查 2 件、法制委審查 77 件,聯合審查 3 件),提出修改意見 10 條。

     

    經審查,全年報送的 103 件規范性文件全部進行備案(其中一件政府規章存在問題,經修改后重新發布并備案),除個別文件文字表述不準確外,基本能夠遵循法律、法規的規定,文件制定機關沒有超越法定權限增設自身權力或違法設定他人義務,相關規定也沒有出現與法律法規相抵觸或不一致的情形。

     

    此外,法工委全年沒有收到一起有關機關對規范性文件提出的審查要求,也沒有收到任何公民、法人和其他組織對規范性文件提出的審查建議。

     

    二、主要做法

     

    法工委按照相關法律法規要求和上級人大指導意見,依法、有序推進規范性文件備案審查工作。

     

    (一)全程跟蹤督辦。省人大常委會法工委對市人民政府報送備案的政府規章《岳陽市城區禁止燃放煙花爆竹管理辦法》進行審查后,認為其部分法律責任的設置缺乏上位法依據,發函建議由岳陽市法工委督促進行修改。為此,市人大常委會副主任陳光榮召集相關單位負責人召開了專題會議,法工委安排專人全程跟蹤督辦,參與征求意見、調研論證和專家評審等各個環節,保證了該辦法按法定程序修改完畢,并


     

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    重新頒布,重新進行了備案登記。

     

    (二)適時提前介入。應原市政府法制辦的邀請,法工委提前參與了政府規章《岳陽市城市二次供水管理辦法》的審查,通過認真查閱相關法律法規,對該辦法中涉及的重大制度和關鍵條款反復進行分析論證,法工委對文件中違反上位法規定的排他性條款提出了修改建議,為該辦法的順利出臺和實施提供了重要參考。

     

    (三)建設信息平臺。法工委認真落實全國人大常委會和省人大常委會關于加強規范性文件備案審查信息平臺建設的有關要求,安排專人參加了省人大常委會備案審查信息平臺培訓學習,熟悉平臺的操作流程,積極推進備案審查信息平臺建設。目前,市本級備案審查信息平臺已基本建成,進入調試運行階段,確保了與上級信息平臺間的互聯互通。

     

    (四)加強學習交流。法工委在積極依法履職的同時,加強對各縣市區人大常委會備案審查工作的指導。2018  2 月底,法工委開展了全市規范性文件備案審查工作調研,并向市人大常委會報告了上一年度規范性文件備案審查工作情況,推動了全市備案審查工作有序開展。4  26 日,法工委組織召開了全市規范性文件備案審查工作培訓會議,陳光榮副主任出席會議并講話,省人大法工委備案審查處負責人和湘潭縣人大法制委負責人現場授課、交流經驗,取得了很好的效果。

     

    三、存在的問題及下步打算

     

    在報備、審查機構的共同努力下,我市規范性文件備案審查工作深入推進,成效明顯,但也還存在一些問題,主要表現在:思想認識不夠到位,少報、漏報、遲報問題還是偶有發生;審查工作機制有待進一步完善,有些縣市區人大常委會備案審查工作機構與人大相關專門委員會或常委會工作機構還沒有形成審查合力;審查工作力度和效果有待進一步加強,重備案、輕審查的情況較為普遍;備案審查工作人員的法律素質和專業素質有待進一步加強。下一步,法工委將著重從以下幾方面加強和改進備案審查工作。

     

    (一)進一步深化對備案審查工作的認識。加強規范性文件備案審查工作是維護國家法制統一的必然要求,是維護人民群眾合法權益的現實需要,是推動全市經濟社會健康有序發展的有力保障,更是充分發揮人大監督職能的有效途徑。建議市縣兩級人大常委會主動適應全面依法治國的新形勢新任務新要求,站在履行人大法定職權的高度去宣傳備案工作的重要性;站在工作專業性強、責任重的角度向同級黨委匯報備案審查工作中存在的機構、人員及經費等問題,爭取解決備案審查工作存在的實際困難。

     

    (二)進一步夯實備案審查工作的基礎。針對備案審查工作面臨的新形勢和專業性、法律性和政治性強的特點,通過組織培訓、考察、學習借鑒外地人大做法等方式,不斷豐富完善備案審查工作的方式方法,進一步提高備案審查人員的能力和水平;進一步加大對縣市區人大常委會規范性文件備案審查工作的指導,促進縣市區人大常委會充實備案審查力量,落實備案審查工作職責,確保規范性文件備案審查工作更加規范有序開展;定期召開交流座談,總結推廣先進經驗,研究分析工作中存在的問題,改進工作、增強實效,提升全市備案審查工作整體水平;開辦備案審查信息平臺培訓學習班,組織報備機構工作人員熟悉平臺操作程序,實現電子報備。


     

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    (三)進一步提高備案審查工作的實效。一是按照把所有規范性文件納入備案審查范圍的要求,進一步明確規范性文件備案審查范圍,實現備案審查全覆蓋;通過公報、公眾信息網等多種途徑查詢掌握報備機關發文情況,一旦發現文件遲報漏報,及時催報,確保有件必備。二是進一步完善規范性文件備案審查機制和程序,明晰相關專門委員會和常委會工作機構審查流程,暢通公民、法人及其它組織提出審查建議的渠道;探索建立第三方審查機制,聘請部分專家學者兼任備案審查顧問,參與備案審查工作,增強審查意見的權威性,彌補審查力量的不足,做到有備必審。三是發揮溝通協商機制在糾錯方面的作用,加強溝通協商后的督辦工作力度;實現向制文機關提出書面審查意見制度化、規范化,強化審查意見的效力;學習借鑒各地備案審查工作的做法和經驗,探索建立函詢、提醒、約談、通報、督促等提高糾錯效能的工作機制和舉措,保障有錯必糾。

     

    以上報告,請予審議。

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實《岳陽市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020 年)》的決議

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神,促進市委、市政府《深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》落實落細,確?!對姥羰信┐迦司踴肪癡穩晷卸凳┓槳福?/FONT>2018-2020 年)》有效實施,作出如下決議:

     

    一、提高政治站位,深化農村人居環境整治思想認識

     

    改善農村人居環境,是以習近平總書記為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策,是實施鄉村振興戰略的重點任務,是建設美麗中國的必然要求,是順應群眾期盼的現實需要。全市各級國家機關及工作人員要切實提高政治站位,迅速把思想和行動統一到中央、省市委的重大決策部署上來,堅決服從服務全市發展大局,堅持群眾主體地位,堅持全民動員、全民參與,充分調動各方力量,整合各類資源,強化各項舉措,不斷凝聚推動改善農村人居環境整治工作的強大合力,不斷營造農村人居環境整治的濃厚氛圍,讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感,為全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

     

    二、強化工作舉措,推動農村人居環境整治取得實效

     

    全市各級人民政府及相關部門要對照《岳陽市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020 年)》和《深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》的要求,創新工作舉措,細化工作任務,落實工作責任,持續發力,久久為功。特別是要把深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅作為全市農村人居環


     

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    境整治工作的重中之重,著力解決村莊環境臟亂差等問題,建立健全與全面小康社會相適應的農村垃圾污水、衛生廁所、村容村貌、鄉村文明治理體系,實現農村人居環境明顯改善、農民健康意識普遍增強。要進一步細化方案,明確目標要求、部門責任、資金籌措等工作任務,科學安排年度整治目標,督促各縣(市、區)按時間節點推進;要進一步加大投入,建立財政獎補、耕地結余指標交易、涉農項目支持、社會賢達參與和群眾籌資投勞的多元投入體系;要進一步發揮主體作用,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,調動群眾主動參與農村人居環境整治的積極性和創造性;要進一步完善村規民約,將村莊規劃、公共基礎設施建設管護、規范建房、殯葬改革、培育良好的生活習慣等內容納入村規民約;要進一步健全長效機制,實現全市各縣(市、區)、鄉(鎮)、村(居委會)有齊全的垃圾處理設施設備、有穩定的保潔隊伍、有足額的資金保障、有完善的監督制度。

     

     

    三、創新監督方式,踐行農村人居環境整治法定職責

     

    各級人大及其常委會要依法履職,將農村人居環境整治工作納入監督重點,依照法定職責,通過聽取和審議專項工作報告、開展工作評議和專題調研視察、督辦代表建議等方式,開展正確有效監督,必要時對農村人居環境整治工作中存在的重大問題,開展專題詢問。各級人大代表要發揮自身優勢,積極響應《關于全市各級人大代表積極參與農村人居環境整治村莊清潔行動的倡議書》的號召,帶頭貫徹執行好決議,認真履行代表職責,深入農村和基層一線,主動參與農村人居環境整治,客觀反映存在的突出問題,廣泛收集群眾意見和建議,為推動全市農村人居環境整治工作不斷貢獻智慧和力量。

     

     

     

    《關于進一步推動落實〈農村人居環境整治三年

     

    行動方案〉的決議(草案)》起草說明

     

     

    岳陽市人大農業與農村委員會主任委員 曾君華

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現將《關于進一步推動落實農村人居環境整治三年行動方案的決議》(以下簡稱《決議》)起草情況說明如下:

     

    一、背景由來

     

    改善農村人居環境,是以習近平總書記為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策,是實施鄉村振興戰略的重點任務,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄高度重視此項工作,親自謀劃,親自部署,親自指導,并結合常委會工作實際,將監督和推動全市農村人居環境整治工作列為今年


     

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    常委會的一項重要工作,不斷營造全民關心、人人參與的工作氛圍,努力推動農村人居環境整治取得實效。

     

    二、政策依據

     

    2018  2 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,提出到 2020 年實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。

     

    今年元月份,市委市政府正式印發了《岳陽市農村人居環境整治三年(2018-2020年)行動實施方案》,圍繞農村生活垃圾治理、農村廁所革命、農村生活污水治理、農業污染源整治、村容村貌提升、村莊規劃管理、完善建設管護機制等方面提出了 32 個具體工作任務。

     

    3  6 日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江千村示范、萬村整治工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

     

    三、起草過程

     

    市人大農業委在認真學習領會習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示和中央、省、市推進農村人居環境整治精神的基礎上,1—2 月,我們在市人大常委會副主任趙岳平的帶領下對部分縣市區和農業委重點聯系鄉鎮進行走訪調研,聽取意見和建議,并征求市直相關單位的意見,同時召開委員會全體會議進行研究,形成了《決議》(草案)初稿。市委、市政府出臺《深化農村空心房整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》以后,我們對照方案對《決議》(草案)進行了充實和調整。2  22 日,在全市人大農業與農村暨重點聯系鄉鎮工作會議上征求了與會人員的意見,作了修改和補充。3  21 日,《決議》(草案)在八屆人大常委會第 46 次主任會議上進行了初審,會后我們根據與會人員的意見建議再次進行了修改和完善,形成了《決議》(草案)。

     

    四、主要內容

     

    《決議》(草案)共分為三大部分,分別是:提高政治站位,深化對推進農村人居環境整治的認識;強化工作舉措,推動農村人居環境整治取得實效;突出監督實效,強化農村人居環境整治的法律保障。

     

    五、幾點建議

     

    為了更好地落實《決議》,推動全市農村人居環境整治取得實效,提出如下建議:

     

    1、建議市人大常委會審議通過《決議》(草案),在岳陽日報、岳陽電視臺等主流

     

    新聞媒體和《人大導刊》、市人大常委會微信公眾號上對外發布。

     

    2、建議市人大常委會加大對全市農村人居環境整治村莊清潔行動的監督和支持力度。

     

    3、建議市人大常委會主任會議成員在平時工作中加強對《決議》各項內容的指導,

     

    督促和推動《決議》落地落細。

     

    4、建議將落實《決議》的情況納入年終人大代表述職和雙聯工作考核的內容。


     

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    關于提請確認常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據岳陽市公安局《關于對岳陽市人大代表李洪伯采取刑事拘留措施予以許可的報告》,鑒于岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯涉嫌犯罪,按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》有關規定,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第 45 次主任會議許可公安機關對李洪伯采取強制措施,提請本次常委會會議確認。

     

    請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

     

    2019  3  21

     

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會關于確認許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議審議了《關于提請確認常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的議案》,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十二條的規定,會議對岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議許可公安機關對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定予以確認。

     

     

     

    關于提請任免徐舒翔等同志職務的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據岳委干〔201922 號文件通知,經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第

     

    46 次主任會議研究,提請

     

    任命:

     

    徐舒翔為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會副主任委員;黃小清為岳陽市人民代表大會法制委員會副主任委員。


     

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    免去:

     

    李首元的岳陽市人民代表大會教育科學文化衛生委員會副主任委員職務;黃小清的岳陽市人民代表大會監察和司法委員會副主任委員職務。請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

     

    2019  3  21

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任免名單

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    任命:

     

    徐舒翔為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會副主任委員;黃小清為岳陽市人民代表大會法制委員會副主任委員。

     

    免去:

     

    李首元的岳陽市人民代表大會教育科學文化衛生委員會副主任委員職務;黃小清的岳陽市人民代表大會監察和司法委員會副主任委員職務。

     

     

     

    關于提請決定任免黃淑平等同志職務的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據岳委干〔20192 號、22 號文件通知,經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第 46 次主任會議研究,提請

     

    決定任命:

     

    黃淑平為岳陽市人民代表大會常務委員會副秘書長;

     

    凌頌軍為岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任;

     

    余子鵬為岳陽市人民代表大會常務委員會預算工作委員會副主任;黃小清為岳陽市人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任。

     

    決定免去:

     

    麗的岳陽市人民代表大會常務委員會副秘書長職務;

     

    潔的岳陽市人民代表大會常務委員會研究室副主任職務;

     

    余風祥的岳陽市人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任職務。

     

    請予審議。

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

     

    2019  3  21


     

    24


     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任免名單

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    決定任命:

     

    黃淑平為岳陽市人民代表大會常務委員會副秘書長;

     

    凌頌軍為岳陽市人民代表大會常務委員會辦公室副主任;

     

    余子鵬為岳陽市人民代表大會常務委員會預算工作委員會副主任;黃小清為岳陽市人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任。

     

    決定免去:

     

    戴麗的岳陽市人民代表大會常務委員會副秘書長職務;

     

    方潔的岳陽市人民代表大會常務委員會研究室副主任職務;

     

    余風祥的岳陽市人民代表大會常務委員會法制工作委員會副主任職務。

     

     

     

    關于提請聘任岳陽市第八屆人民代表大會有關專門委員會兼職委員的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據《岳陽市人大常委會關于聘任岳陽市人大各專門委員會兼職委員暫行規定》,經市第八屆人民代表大會有關專門委員會推薦,市人民代表大會常務委員會第 46 次主任會議研究同意,提請聘任:

     

    史向瓊為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);何偉雄為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);歐陽鵬飛為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);夏??姥羰腥嗣翊澩蠡崦褡寤韌饈攣被崳保媯?;徐佳為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);

     

    許海清為岳陽市人民代表大會法制委員會委員(兼);汪佳為岳陽市人民代表大會法制委員會委員(兼);

     

    李和平為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);何飛霞為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);徐金娥為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);徐勇軍為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);黃可為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼)。請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

     

    2019  3  21


     

    25


     

    岳陽市人民代表大會常務委員會聘任名單

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    聘任:

     

    史向瓊為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);何偉雄為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);歐陽鵬飛為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);夏??姥羰腥嗣翊澩蠡崦褡寤韌饈攣被崳保媯?;徐佳為岳陽市人民代表大會民族華僑外事委員會委員(兼);

     

    許海清為岳陽市人民代表大會法制委員會委員(兼);汪 佳為岳陽市人民代表大會法制委員會委員(兼);

     

    李和平為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);何飛霞為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);徐金娥為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);徐勇軍為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼);黃可為岳陽市人民代表大會社會建設委員會委員(兼)。

     

     

     

    關于本輪機構改革市政府工作部門

    設置調整及有關人事安排情況的說明

     

     

    市委組織部常務副部長 張赟

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    我市八屆人大常委會第 17 次會議的一項重要議程,就是依法決定部分市政府工作部門局長、委員會(辦公室)主任人選的任免。受市委委托,我就本輪機構改革市政府工作部門設置調整及有關人事安排情況作如下說明。

     

    一、關于本輪機構改革市政府工作部門的設置調整情況

     

    根據《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于印發〈岳陽市機構改革方案〉的通知》(湘辦〔201861 號)規定,為統籌優化市政府機構設置和職能配置,本次機構改革中,組建市自然資源和規劃局,不再保留市國土資源局、市規劃局;組建市生態環境局,不再保留市環境?;ぞ?;組建市農業農村局,不再保留市農業委員會(市委農村工作辦公室);組建市文化旅游廣電局,不再保留市文化廣電新聞出版局(市版權局)、市旅游發展和外事僑務委員會(市政府港澳事務辦公室);組建市衛生健康委員會,不再保留市衛生和計劃生育委員會;組建市退役軍人事務局;組建市應急管理局,不再保留市安全生產監督管理局;組建市市場監督管理局,不再保留市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局;組建市醫療保障局;組


     

    26


     

    建市機關事務管理局;組建市政府金融工作辦公室,市政府辦公室不再加掛市政府金融工作辦公室牌子;組建市政府口岸管理辦公室;組建市扶貧開發辦公室;市經濟和信息化委員會更名為市工業和信息化局;市城市管理和行政執法局更名為市城市管理和綜合執法局;市水務局更名為市水利局;市信訪局由市委工作機構調整為市政府工作部門;不再保留市政府法制辦公室。

     

    二、關于這次市政府工作部門正職人選的人事安排情況

     

    市委對這次市政府有關工作部門正職的調整配備工作十分重視,和生書記多次專題聽取情況匯報,并提出了明確要求。按照市委指示精神,我們在醞釀這次調整配備方案的過程中,嚴格把握了三條原則:一是堅持正確用人導向。堅持黨管干部原則,貫徹新時期好干部標準,突出政治標準首位意識選人用人,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的好干部,調動和激發更多干部的積極性、主動性。二是從嚴把握標準條件。堅持好中選優、優中選強,把政治素質過硬、領導經驗豐富、經歷多崗鍛煉、能夠駕馭全局、善于帶班領隊、勇于擔當作為的干部選配到一把手崗位。結合加強市管領導班子建設的實際需要,充分考慮人選與職位的匹配度,堅持事業為上、人崗相適、人事相宜。三是嚴格執行改革政策。嚴格執行省委、省委組織部有關機構改革人事安排的政策規定,堅持大穩定小調整,不搞大面積交流任職,確保改革平穩有序推進。這次提名的 18 名市政府工作部門正職人選中,原已擔任政府工作部門正職,因機構改革單位撤并、組建、更名等原因重新提名 11 名、單位性質調整提名 1 名、平級交流轉任提名 3 名、提拔任職 3 名。

     

    這次提出的提請市人大常委會決定任命的 18 名市政府工作部門局長、委員會(辦公室)主任提名人選,是市委從穩步推進改革和統籌加強市管領導班子建設的大局出發,經過通盤考慮、反復醞釀、慎重研究決定的,有關人選簡介已經發給了大家,這里就不再具體介紹了。

     

    按照法律法規的有關規定,認真做好市政府工作部門主要負責人的任免,既是人大常委會組成人員的神圣職責,也是切實加強我市各級領導班子建設,加快推進湖南發展新增長極和國家區域性中心城市、大城市建設的現實需要,關系重大,影響深遠。我們要牢固樹立全局意識,切實增強政治責任感和歷史使命感,把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機結合起來,正確領會、堅決貫徹市委意圖,認真做好這次人事任免工作,確保人事任免圓滿成功。

     

    謝謝大家。

     

     

     

    岳陽市人民政府

     

    關于提請決定任免余國祥等同志職務的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于印發〈岳陽市機構改革


     

    27


     

    方案〉的通知》(湘辦〔201861 號)、《關于提名周金龍王星耀同志職務任免的通知》(岳委干〔20196 號)、《關于提名余國祥等同志任職的通知》(岳委干〔201910號)、《關于提名陳峰等同志任職的通知》(岳委干〔201919 號)文件精神,提請

     

    決定任命:

     

    余國祥同志任岳陽市工業和信息化局局長;

     

    陳峰同志任岳陽市自然資源和規劃局局長;

     

    喻偉民同志任岳陽市生態環境局局長;

     

    周金龍同志任岳陽市住房和城鄉建設局局長;陳正文同志任岳陽市水利局局長;

     

    孫志誠同志任岳陽市農業農村局局長;

     

    費榮新同志任岳陽市文化旅游廣電局局長;

     

    彭綱要同志任岳陽市衛生健康委員會主任;

     

    胡瑋同志任岳陽市退役軍人事務局局長;

     

    林軍華同志任岳陽市應急管理局局長;

     

    許平亞同志任岳陽市市場監督管理局局長;

     

    陳克祥同志任岳陽市城市管理和綜合執法局局長;李海林同志任岳陽市機關事務管理局局長;

     

    白鎖銘同志任岳陽市人民政府金融工作辦公室主任;向科軍同志任岳陽市信訪局局長;

     

    李永勝同志任岳陽市扶貧開發辦公室主任;

     

    張世愚同志任岳陽市醫療保障局局長;

     

    盧大平同志任岳陽市人民政府口岸管理辦公室主任。

     

    決定免去:

     

    王星耀同志岳陽市住房和城鄉建設局局長職務。

     

    原岳陽市經濟和信息化委員會、岳陽市政府法制辦公室、岳陽市國土資源局、岳陽市規劃局、岳陽市環境?;ぞ?、岳陽市水務局、岳陽市農業委員會(岳陽市農村工作辦公室)、岳陽市文化廣電新聞出版局(岳陽市版權局)、岳陽市旅游發展和外事僑務委員會(岳陽市政府港澳事務辦公室)、岳陽市衛生和計劃生育委員會、岳陽市安全生產監督管理局、岳陽市工商行政管理局、岳陽市質量技術監督局、岳陽市食品藥品監督管理局、岳陽市城市管理和行政執法局局長(主任)職務自然免除,不再辦理免職手續。

     

    請審議決定。

     

     

    岳陽市人民政府市長:李愛武

     

    2019  3  19


     

    28


     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任免名單

     

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    決定任命:

     

    余國祥為岳陽市工業和信息化局局長;

     

    陳峰為岳陽市自然資源和規劃局局長;

     

    喻偉民為岳陽市生態環境局局長;

     

    周金龍為岳陽市住房和城鄉建設局局長;

     

    陳正文為岳陽市水利局局長;

     

    孫志誠為岳陽市農業農村局局長;

     

    費榮新為岳陽市文化旅游廣電局局長;

     

    彭綱要為岳陽市衛生健康委員會主任;

     

    胡瑋為岳陽市退役軍人事務局局長;

     

    林軍華為岳陽市應急管理局局長;

     

    許平亞為岳陽市市場監督管理局局長;

     

    陳克祥為岳陽市城市管理和綜合執法局局長;李海林為岳陽市機關事務管理局局長;

     

    白鎖銘為岳陽市人民政府金融工作辦公室主任;向科軍為岳陽市信訪局局長;

     

    李永勝為岳陽市扶貧開發辦公室主任;

     

    張世愚為岳陽市醫療保障局局長;

     

    盧大平為岳陽市人民政府口岸管理辦公室主任。

     

    決定免去:

     

    王星耀的岳陽市住房和城鄉建設局局長職務。

     

     

     

    關于提請任免焦蔚等同志職務的議案

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據《中華人民共和國人民法院組織法》第四十三條一款,《中華人民共和國法官法》第十一條三款之規定,提請

     

    任命:

     

    焦蔚為岳陽市中級人民法院審判委員會委員;李琛為岳陽市中級人民法院審判委員會委員;

     

    楊豐為岳陽市中級人民法院國家賠償委員會主任;李芬為岳陽市中級人民法院立案第二庭庭長。


     

    29


     

    免去:

     

    龍建新的岳陽市中級人民法院審判委員會委員、審判員職務;

     

    賀志平的岳陽市中級人民法院審判委員會委員、國家賠償委員會主任職務;楊豐的岳陽市中級人民法院立案第二庭庭長職務;

     

    李芬的岳陽市中級人民法院環境資源審判庭副庭長職務。

     

    請予審議。

     

     

    岳陽市中級人民法院院長:彭世理

     

    2019  3  7

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任免名單

     

    2019 年 3 月 29 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

     

     

    任命:

     

    焦蔚為岳陽市中級人民法院審判委員會委員;李琛為岳陽市中級人民法院審判委員會委員;

     

    楊豐為岳陽市中級人民法院國家賠償委員會主任;李芬為岳陽市中級人民法院立案第二庭庭長。

     

    免去:

     

    龍建新的岳陽市中級人民法院審判委員會委員、審判員職務;

     

    賀志平的岳陽市中級人民法院審判委員會委員、國家賠償委員會主任職務;楊豐的岳陽市中級人民法院立案第二庭庭長職務;

     

    李芬的岳陽市中級人民法院環境資源審判庭副庭長職務。

     

     

     

    岳陽市第八屆人大常委會第十七次會議日程安排

     

    2019 年 3 月 28 日上午 8:30-12:00 全體會議

     

    點:市人大常委會機關一樓會議室

     

    主持人:向偉雄同志

     

    容:

     

    1、傳達學習十三屆全國人大二次會議精神;

     

    2、聽取市人民政府關于提請審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的議案;

     

    3、聽取市人民政府關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》的起草說明;

     

    4、聽取市人大環資委關于《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》審議意見的報告;

     

    5、聽取市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革工作的報告;

     

    6、聽取市人大農業委關于全市供銷合作社綜合改革情況的調查報告;

     

    7、聽取市人民政府關于全市殯葬改革工作情況的報告;


     

    30


     

    8、聽取市人大社會委關于全市殯葬改革工作情況的調查報告;

     

    9、聽取市人大常委會法工委關于 2018 年度規范性文件備案審查工作情況的報告;

     

    10、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實<農村人居環境整治三年行動方案>的決議(草案)》;

     

    11、聽取關于提請確認常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的議案;

     

    12、聽取市人大常委會關于確認許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定(草案);

     

    13、聽取人事事項。

     

     

    2019 年 3 月 28 日下午 2:30-5:30 分組會議

     

    主持人:一組(610 會議室) 余風祥同志

     

    二組(508 會議室) 劉志強同志

     

    1、審議《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》;

     

    2、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實<農村人居環境整治三年行動方案>的決議(草案)》;

     

    3、審議市人大常委會法工委關于 2018 年度規范性文件備案審查工作情況的報告;

     

    4、審議關于提請確認常委會主任會議許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的議案;

     

    5、審議市人大常委會關于確認許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定(草案)。

     

     

    2019 年 3 月 29 日上午 8:30-10:30 分組會議

     

    主持人:一組(610 會議室) 麗同志

     

    二組(508 會議室) 曾君華同志

     

    1、審議市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革工作的報告;

     

    2、審議市人民政府關于全市殯葬改革工作情況的報告;

     

    3、審議人事事項。

     

     

    2019 年 3 月 29 日上午 10:30-12:00 全體會議地 點:市人大常委會機關一樓會議室主持人:向偉雄同志

     

    容:

     

    1、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于進一步推動落實<農村人居環境整治三年行動方案>的決議(草案)》;

     

    2、表決市人大常委會關于確認許可對岳陽市第八屆人民代表大會代表李洪伯采取強制措施的決定(草案);

     

    3、表決人事事項;

     

    4、憲法宣誓。


     

     

     

    31


     

    岳陽市八屆人大常委會第十七次會議出(缺)席人員名單

     

     

    出席(40 人)

     

     

     

     

     

     

     

    向偉雄

    許偉奇

    萬岳斌

    陳志蓮

    彭先政

    陳光榮

    李永豐

    趙岳平

    駱岳梨

     

     

     

     

     

     

     

     

    (以下按姓名筆畫排序)

     

     

     

     

     

    萬旦明

    王亞丹

    方平波

    盧宗仁

    伍玉龍

    任小娟

    劉  沅

    劉志強

    劉滄海

    湯文彬

    許衛國

    李伍華

    李春艷

    李首元

    楊岳斌

    何泗凌

    余  新

    余風祥

    張  赟

    張志輝

    陳躍平

    陳靜琳

    袁建華

    徐載滿

    黃志強

    曾蘭芝

    曾君華

    譚艷平

    戴  麗

     

    缺席(1 人)

     

     

     

     

     

     

     

     

    劉和生

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

     

     

     

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